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财政部财政科学研究所副研究员周放生在第三届中国企业经营者持股高峰论坛上畅谈管理层持股的制度价值。他认为，国有企业制度变革是与市场对接的基础，而管理层持股是国企制度变革的突破口。  　　他说，国有企业改制已进行十多年了，已改制的企业，尤其国有大中型改制企业大多是“换汤不换药”，其股权结构或者是国有独资，或者是国有独资多股，并未实现真正意义上的产权多元化，由此产生的公司法人治理结构形同虚设。最能说明这一问题的就是国有企业发起设立的上市公司。许多上市公司循着一年盈、二年平、三年亏、四年ST、五年PT、六年退市的“六步曲”走。这些上市公司从形式上看已建立现代企业制度，并受到证券市场的严厉监管和中介机构的多方面监督，但实际上仍然摆脱不了困境，究其根本是“形似而神未至”，即企业产权制度未变。因此，关键是企业制度要与市场对接。  　　周放生认为，国有大中型企业产权制度改革滞后，管理层持股难以推进是造成国有资产流失的主要原因。他还表示，企业制度变革需要引入新的投资者，尤其是民营资本和外资资本。  　　周放生说，在过去的国有企业里，企业经营者的经营目标往往是为了职务的升迁，因为企业与政府密不可分的关系使得企业经营者从企业进入政界变得容易。在这种情况下，企业经营者的经营方向和方针都会形成畸形发展，这也是导致企业经营亏损的原因之一。而在改制后的企业，企业经营者的价值体现不在于职务的升迁，而是表现在财富的增加和社会声誉的提高等等，企业经营者的角色不再是政府的一个官员，而是与企业发展密切相关的企业经营管理者。只有如此，我们的企业经营者才能进行营行为。