公安机关查获48枚假公章 检察机关为何不予起诉？
湖南省邵阳市公安局经济犯罪侦查支队在侦破一起合同诈骗案件时，意外发现邵阳市大祥区建筑安装公司原经理陈小辉涉嫌伪造国家机关公文罪，并从其住处搜出48枚假公章。然而，盘根错节的裙带关系让主要涉案人员一直逍遥法......。
合同诈骗惹风波
今年56岁的李德文是邵阳市大祥区城南乡祭旗村村民，他是当地靠搞建筑安装发家的典型。2003年4月的一天，时任大祥建安公司的总经理陈小辉通过熟人向他借10万元作为工程招标使用，陈说中标后就可以通过银行贷款进行房地产开发并偿还这10万元。看到一个公司总经理向他借钱，老实巴交的李德文没有半点犹豫立即答应对方的要求。
一个月后，李德文得知陈小辉竞得邵阳市火车南站开发区的34#地就催其还款时，然而整个事情却发生了戏剧性的变化。“老李，大祥建安公司竞得34#地有丰厚的利润，你现在与我们合作开发怎么样？”陈小辉对李德文说，这块地皮会很快升值，过不了几年就可以翻几倍赚钱。
听到陈说搞房地产开发很赚钱李德文也就满口答应，并吸纳另外朋友罗川投资作为股东。经过三人友好协商：罗川投资290万、李德文投资270万、陈小辉投资230。“我们只知道搞房地产开发很赚钱，但不懂这行，地皮上的事情都是交由陈小辉作主。”在接受记者采访时李德文说道。我看到与陈小辉是股东关系，也就没好意思追问他那10万元钱，至今还欠着。
在准备工作一切就绪之后，陈小辉告诉李、罗两人，要推平34#地上面的土石方需要500多万元，如果承包给潭邵高速公路管理局的领导来做只要花300万左右。“当时听到陈小辉说工程款从500万一下降到300万，我们心里乐滋滋的，心想这次算是找到了个好伙伴。”罗川说，“然而在我们不知情的情况下，陈小辉就与中航南方机械化施工公司签定了土石方承包合同，上面显示单价是270万。看到在原来的基础上又少30万，这时的我们更加感激不尽。”
几天之后，3台大型挖掘机和10多辆自卸货车进场施工。此时，李德文发现并不是什么中航南方机械化施工公司的人，而是本村人李建平在带队，那些施工人员也就是附近的农民，他们也没有相关的资质。李德文问多少钱承包的土石方工程，对方回答是180万，看到上下相差90万，李德文感到十分疑惑并将情况告诉了罗川。之后，两人商议一起去找陈小辉了解情况。
而陈小辉给出的解释是，这里面的90万元差价是要送给高速公路管理局的领导，今后高速公路管理局可以少收我们200万的地皮费（34#地是高速公路管理局通过国土局挂牌拍卖的）。不久，李、罗两人发现陈的说法纯属虚构，由此，李、罗两人对陈小辉开始产生隔阂。
正当李、罗两人与陈小辉因34#地皮闹得不和睦时，中航南方公司也慢慢发现陈小辉利用他们的名义进行合同诈骗，就将陈的所作所为向邵阳市公安局经济犯罪侦查支队进行举报。
意外查获48枚假公章
邵阳市公安局接到举报后迅速立案侦察，陈小辉等人很快被控制。2006年5月29日，办案民警在他家里以及办公室等地进行严密搜查。在搜查时，办案人员在陈小辉的卧室里搜出各种假合同、假领据、假公函以及“新邵县人民政府、新邵县财政局、邵阳市人民防空财务专用章、湖南省怀化市水电站建设指挥部、邵阳有限责任会计师事务所、邵阳市建设工程质量监督站”等48枚假公章。
2006年6月1日，办案民警把48枚假公章及有关的假资料摆在陈小辉的面前，要其说明情况。“为凑足八千万的产值应付年检，就要项目经理弄了一些假合同。”陈小辉交代，最近三、四年以来他要手下张冬梅、唐湘如、杨伟三人去干这些事情，对于这批假公章他表示自己确实不知道，具体情况要问他妻子。而陈的妻子唐学军告诉办案人员，制作的所有假资料、刻的假公章都是陈小辉吩咐的。“我们公司每年都要年检，如果不达标就会被取消公司的二级资质，为保住这个二级资质就伪造了公章。”
张冬梅向公安机关承认，假公章主要用于公司工程投标和年检，这48枚假公章她先后使用了40枚，应陈小辉的吩咐，她曾找人私刻了8枚公章。“有些假公章是1999年以前项目经理刻的，我大部分时间是在建工局上班，到底中间又有谁私刻了假公章我不是很清楚。”张冬梅说，但有一点可以肯定，无论谁刻章都必须经过陈小辉的同意。
利用假章骗取银行贷款
据记者了解，2005年2月4日，陈小辉为了在中国工商银行邵阳市红旗路支行贷款40万，曾利用新邵县财政局的假公章制作了一份“承诺书”，作为贷款担保的抵押物之一进行骗贷。
案发后的2007年10月12日，关押在洞口县看守所的陈小辉还不知道自己制作的新邵县财政局“承诺书”一事也被曝露，他向办案人员慌称：“我是通过新邵县交警大队一个名叫孙朝辉的人找到新邵县财政局长李球，说没有钱用了，需要财政局出具一份‘承诺书’，有了这份‘承诺书’我就可以到银行贷款。李球听后就同意向银行出具一份‘承诺书’，并要局办公室的人具体办理。”
为了证实陈小辉的说法，办案民警找到了新邵县财政局长李球，并让他辨认从银行调出的“承诺书”。“我根本不认识陈小辉，也没有与他打过交道。”李球肯定地告诉办案人员，这份“承诺书”是假的，一没有我的亲笔签字；二上面的公章也不对，印章上字与字之间的距离和五角星都不对；三是我们财政局绝对不可能向银行出具这种承诺。
2007年10月16日，工商银行邵阳市红旗路支行特户服务中心经理邓毅敏告诉办案人员，陈小辉是通过一个叫朱健的人在银行贷了40万，并由朱健作为借款担保人。陈小辉贷款40万的抵押物是资江南路4间门面的房产证和土地证，至于什么“承诺书”不是贷款的必要条件。“有也可以，没有也无所谓。”
对于邓毅敏的说法办案民警疑惑不已，既然有无“承诺书”都无所谓，那陈小辉为什么还要花那么大的精力去冒这个险？办案民警认为，这是银行工作人员在开脱责任，“贷款前，银行如果不说要什么‘承诺书’，而陈小辉硬要提供‘承诺书’岂不是画蛇添足！”
令人尴尬的结局
大祥区建筑安装公司职工向本刊记者反映，陈小辉在任职期间先后以公司的名义在外借款929.81万元转嫁给公司承担，其中法院判决由公司偿还的就有将近600万元，还有些债务法院正在审理。
2006年8月，陈小辉辞去公司经理的职务后，继续私刻公章将公司财物占为己有。为此，职工们多次向有关部门举报陈小辉等人的违法行为，但还是不了了之。办案人员告诉记者，陈小辉私刻48枚公章都不算犯罪，公司职工告状还有什么用？“他们前面来告状，区建设局有关领导随后就来‘和谐’，连案都立不了！”
2008年1月30日，第二次被刑事拘留的陈小辉再一次从看守所里安然无恙地走了出来。这令公司职工大为震惊，在职工的眼里陈几乎是只会跳龙门的鲤鱼，“他每次遇到问题总能平安脱险。”
在接受采访时陈小辉向记者解释，制作假公章的事情他确实不知道，都是挂靠在他名下的项目经理弄的。至于利用新邵县财政局的“承诺书”在银行贷款，是一个在社会上制作假证的贩子弄的。“如果我真有问题，还能坐在这里与你谈话吗？早被判重刑了。”陈小辉满脸得意，公安机关先后将我拘留100多天，我准备申请国家赔偿讨回公道。对于陈小辉的说法，邵阳市人民检察院公诉科科长杨建国予以反驳：“陈小辉涉及多个案子，公安机关接到群众投诉，立案侦察很正常，国家不可能给他赔偿。”
而陈小辉使用新邵县财政局的假公章制作“承诺书”骗取银行贷款一事，杨建国表示没有足够的证据证明“承诺书”上的公章就是在他家里搜出来的那枚公章，也没有谁看到他往“承诺书” 上盖假印，这个事情很复杂，我们不会随便下结论，检察机关已经做了不起诉处理。让记者感到疑惑的是，检察院在《不起诉决定书》里面根本没有提到48枚假公章一事。
有关人员认为，陈小辉可能是买通了检察院个别官员才没有被起诉，导致陈逍遥法外。对于这种说法记者一时无法核实，但有迹象表明，陈小辉与检察院个别官员的关系非同一般。2008年5月16日，记者从邵阳市检察院采访出来后不久，就频繁接到陈小辉的电话，一直追问记者在检察院做什么。从这一点足够可以证明陈小辉与检察院保持一定的关系。
邵阳市公安局办案民警告诉记者，陈小辉不仅犯了伪造国家机关公文罪，还犯了合同诈骗罪、职务侵占罪。湖南天圣司法鉴定所出具的“天圣所（2005）司鉴字（019）号”鉴定报告下了这样的结论：根据对鉴定材料分析，陈小辉以虚假合同虚报工程开支45万元并领取的性质是侵占单位资金的所有权。“现在检察院不予起诉，我们公安机关也没有办法。”
被坊间称为“鲤鱼跳龙门”的陈小辉到底何去何从，邵阳民众充满期待。
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侵吞集体14万合同诈骗20万 被判有期徒刑12年
原福建省闽丰农业综合开发有限公司法人代表黄某某，利用职务便利，侵吞集体财产14万元人民币，并买卖、伪造国家机关公文、证件、印章，还虚构工程项目，合同诈骗闽清县第一建筑工程公司20万元人民币。昨日，晋安区法院判决黄某某犯职务侵占罪，买卖、伪造国家机关公文、证件、印章罪和合同诈骗罪，数罪并罚，合并执行有期徒刑12年，并处罚金人民币5000元，且退赔福州市水土保持服务站人民币14万元和闽清县第一建筑工程公司人民币20万元。
据检察机关指控，1996年6月起，黄某某利用其承包经营市水土保持北郊试验场并担任法人代表的职务便利，擅自将试验场的财产约14万元人民币作为个人财产入股闽丰公司。
1999年9月间，黄某某以闽丰公司的名义，虚构造价2000万元人民币的所谓“果蔬高压保鲜项目”工程，诱骗闽清一建，于同年9月29日签订了《建设工程施工协议书》，收取闽清一建合同订金20万元人民币，占为己有，至今尚未归还。
2001年2月间，黄某某为办理移民加拿大手续，在福清市以3720元人民币的价格向他人购买6份伪造的“福建省农业特产税完税证”，同时提供相关内容及数额给他人，购买5份伪造的“中华人民共和国税收通用缴款书”以及“福州市地方税务局征用专用章”、“福建省财政厅农税专用章”、“福州市晋安区新店镇财政所专用章”等伪造的印章。
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