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农民合作经济组织亟待完善 (2008/05/19 21:42)

（引用地址：未提供）

目录：有机农业

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农民合作经济组织亟待完善

时间：2008-05-19

　　作者：付洪芬

  　　农民合作经济组织作为市场经济的中介性组织，适应了新形势发展的要求，对于推进农村经济发展发挥了积极而重要的作用。它把分散的农户有效地联合起来，有效地解决了千家万户分散经营与大市场的矛盾，是促进农民增收的有效途径。但是总的来讲，覆盖农民太少，给农民提供服务能力太弱，它对农民的吸引力不强，建设新农村，不是光搞一些项目，搞一些工程，更应该培育和完善农民自己的一些合作组织，为此，笔者建议：

  　　强化扶持引导我国农户经营规模小，农民的整体文化素质偏低，农村社会发展落后。在这种情况下要想本着自愿原则搞合作，把分散的农户组织成一个有效率的合作组织是相当困难的，因此需要政府加强引导，推动农民专业合作组织健康发展。一是强化宣传。充分发挥“微机信息化工程”等网络平台作用，多角度向农民推介农民专业合作组织的意义及内涵，提高农户参与发展的积极性，扩大合作组织影响力。二是优化政策。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，从财政、金融、税收、贷款、保险等方面为农民专业合作经济组织的发展提供优惠和扶持，扩大财政支持的示范试点范围。三是规范引导。在启动期间，政府可以围绕优势产业，采取政府和政策引导相结合的方式，把合作经济组织“扶上马、引上路、送一程”，在合作经济组织正常运作后，政府逐步退出来，做到“管理不包办、扶持不代替”。四是加强管理。定期对实力强、前景好的合作组织管理者进行培训，强化诚信、合同教育，指导合作组织强化内部监督，确保农民专业合作组织健康有序发展。

  　　多元合作，参与创建鉴于农民日益增长的合作需求与农民合作能力不足、经济实力不强等矛盾，利用农村现有组织资源，走多元化培育农民合作经济组织的路子。一是经济技术部门领办。鼓励农技推广、畜牧兽医、果业、林业、供销等部门发挥技术、资产、营销网络等优势，成立技术推广股份公司；鼓励科技人员入股创办实体，加快农民专业合作组织群体扩张，促其真正成为推进一方经济发展、带动千家万户共同富裕的骨干力量。二是能人带头创办。能人大户影响合作社成员，实现了经营智慧共享。三是集体农户联办。社员各显其能，实现了能力互补。

  　　加快立法，明确农民专业合作经济组织的法人地位农民合作经济组织是我国农民这个最大弱势群体的自助经济组织，应赋予其“特殊法人”资格、地位，给予法律保障和保护。建议尽快出台《农民合作经济组织法》。法律要对这类经济合作组织进行清晰界定，应在坚持家庭承包责任制的基础上，明确规定农民专业合作社应以农民为主体，由农民自办、自愿参加、自我管理，最终落脚到农民受益上。同时，合作社的产权结构和利益分配制度应符合合作制原则，产权必须明晰到农民头上。

  　　建章立制，规范管理农民合作经济组织有无生命力，关键在于一个良好的运行机制。完善管理制度，构建长效发展机制是发展壮大合作组织，增强其吸引力的关键。为此，一要建立科学的管理机制。要按照“民办、民管、民受益”的基本原则，实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权,增强合作组织的吸引力和竞争力。二要建立有效的利益机制。合作组织应充分利用组织优势，技术优势，通过合同方式做好龙头企业对合作成员的第二次返利工作，使合作成员成为最大受益者。三要建立健全合作组织的风险保障机制。一是完善市场风险机制。合作组织要提高服务质量，打造农产品品牌，增强农产品竞力，同时，有条件和加工能力的合作组织要通过对农产品的初加工或深加工，提高农产品的附加值。在市场行情上涨的同时，利用品牌效应和加工延伸的附加值，获取超额利润，提取其中一部分作为市场风险基金存在农户的账户上，在市场行情下滑时，用作风险基金补给会员，保证会员的正常利润。二是完善生产风险机制。农产品生产加工中，因技术指导失误，突发性瘟疫，种子退化等是难免的。因此，合作组织要为成员及时提供生产加工工的技术指导，制订生产技术、操作规程和产品质量标准，统一采购合格的农用物资，降低生产成本，组织集中销售，获取超额利润。四要建立健全合作组织的监督机制。一是社会监督。主要是政府有关职能部门监督合作经济组织是否按照国家的法律、法规从事经营及社会活动，农村经营管理部门要对其经营情况进行监督检查。二是内部监督。主要是充分发挥监事会和农民会员监督小组的监督作用，让每一位成员变成经营者和监督人，实行财务公开、会务公开，让农村合作经济组织的经营活动民主、公正、公开、透明。

  来源：农民日报

( 该文章转自论坛：农民合作经济组织亟待完善 )

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