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全民退税不如向全民发放子女教育津贴 (2008/05/07 15:02)
继不久前新加坡、香港等地政府纷纷向民众退税之后,美国政府也于28日宣布开始给1.3亿美国家庭和个人发放总额近1100亿美元的退税。这刺激了国内对类似政策的遐想。专家们提出了各种不同的全民退税方案,如按人发钱等。

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就目前中国的现状而言,任何向民众退税的政策,我都是坚决支持的。相对于经济发展阶段,我国公共财政收入占GDP的比例,已经高到伤害民众福利、很快必将伤害经济发展的程度。有一些研究报告坚持称“中国税负并不高”。就我所见,类似这种研究报告,无一不是扭曲事实、充满错误的。例如有一份报告为了证明“中国税负低于发展中国家平均水平”,居然把挪威、冰岛(人均收入分别居世界第二、第七位)这样的最发达国家算成“发展中国家”,真是信口雌黄!我用那份报告自己提供的数据,剔除搀入的发达和次发展中国家之后,便看出在真正的发展中国家里,中国的税负高居榜首!在这种情况下,公共财政收入的增长,依旧大大快于GDP的增长。如2007年财政收入竟然比上年增长32.4%,其中税收收入增长33.7%。老实说看到这样的数据,我心中感受只有恐怖二字可以形容。我希望政府能够把“亲民”政策更进一步落到实处,而向全民退税,应当是最直截了当的亲民政策之一。

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不过,具体到退税的形式,我并不赞成“按人发钱”等等把钱直接发到老百姓手中的方式。因为中国的情况和美国、新加坡、香港等还有所不同,后者都是发达或准发达的国家或地区,经济属于消费拉动型,即经济产出的主要部分是供居民消费。把钱发到居民手中,通过消费支出的方式,能立竿见影地促进经济成长。而中国目前还处在一个投资驱动型的经济发展阶段,GDP产出大致上三分之二来源于投资,只有三分之一来自于消费。其原因大家也都说过多少年了,很大程度上是因为我们的养老、医疗、住房等福利制度不健全,导致中国居民普遍缺乏经济安全感,不敢花钱。前一段网络上流传一张照片,一个看上去已经到了退休年龄的老人,吃着盒饭在证券交易大厅炒股。这幅照片在我眼里传达出的信息就是:中国的民众从退休金中、从饭钱中省下的钱,都要拿来投资。这种制度造成的民众心理下,假若以按人发钱的方式向全民退税,我想其中大部分钱马上就会被民众存入银行、购买基金或投入股市,很可能不会像在美国、新加坡等发达国家那样对经济起到刺激作用,相反有可能强化“流动性过剩”的假象。

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假若政府真要采取任何类似于全民退税的措施,我认为可行的方式之一,就是返税于全民教育。具体来说,就是针对全中国的家庭尤其是低收入家庭,无论男女,无论是否超生,一律按正在受教育的子女数量发放教育津贴,直至高中毕业之后。上学的年头越久,每年的教育津贴的数额也越高。之所以建议发放教育津贴而不是其它,首先当然是因为教育的重要,这人人都知道,我就不罗嗦重复了。其次当然是因为中国的教育投入在世界上居于最落后的国家之列。这个很多人并不知道。发达国家我们就不去比了,但中国教育投入占GDP的比例,比大多数发展中国家也不如,这就彻底说不过去了。完全不像一个世界第三大经济体的应有表现。

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这个建议里我想特别强调两点:一是教育津贴一定要以家庭为单位,发到民众自己手里。千万不可以行政拨款的方式,按人头拨到各级教育管理机构去。前一种方式,可以基本保障这笔钱百分之百用在了教育上。后一种方式就很难说了。第二点我要强调教育津贴不应歧视超生子女。关注我文章的人都知道,我对计划生育政策的实际效果是有异议的。我认为人口多从来不是一个负担,只有受教育少的低素质人口多了才会是负担。歧视超生子女,不给他们在受教育等方面的平等权利,就是在人为地大量制造低素质人口。

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当然,说了这么多,都是建立在一个假设前提上,就是国家的确有一个类似于全民退税的计划。现在的实际情况上,国家可能并没有。有些人可能就会嘲笑说我这好像寓言故事里那兄弟俩,还没把野鸭射下来呢,先为蒸着吃还是煮着吃争议得不可开交了。不过我倒是觉得,如果我们能够提出更加可行、更有说服力的全民退税方案,被政府采纳的可能性就会更大一些。



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