海域使用动态监视监测覆盖所有用海类型
连云港海域动态监管成绩突出
中国海洋报记者 阳 妍
2006年1月，江苏省连云港市被国家海洋局列为全国海域使用动态监视监测体系建设试点城市。目前，连云港海域使用动态监视监测管理系统建设工作已取得了很大进展，系统监视监测内容逐步覆盖全市所有类型用海。下一步，连云港市将在已有成果的基础上，加大宣传力度，扩大远程监控的范围，更新遥感数据库内容，开展异点异区动态监测实验，并做好衔接工作，尽快建立全市监视监测网络。
构建三级联动管理体系，内部分工明确。2004年8月，连云港市海洋与渔业局开始筹建市、县、乡“三级联动”海域使用动态监视监测体系；2004年10月，按照国家“908专项”工程技术标准，启动了全市海域使用现状调查和数字化管理工作，并用1年的时间完成了此项工作；2005年10月，开始设计、建设海域使用动态监视监测管理系统。
目前，该市已成立了海域使用动态监视监测中心，专门负责海域使用动态信息的收集、处理和发布，并承担重大项目的现场核查任务。通过与沿海13个乡（镇）和4个重点用海企业协作，连云港市建立了覆盖全市沿海乡镇的海域使用动态监视监测协管员队伍，形成了市、县(区)、乡(镇)三级联动的海域使用动态监视监测管理体系，同级系统之间相互独立，上下级系统之间有机整合，内部分工十分明确：市级海洋管理部门负责提供开展海域使用动态监视监测的管理与技术条件，收集、发布海域使用动态信息；县（区）级海洋管理部门负责对海域使用动态信息进行整理、分析，开展有针对性的调查测量，联系有关部门与乡（镇）和重点用海企业；乡（镇）及重点用海企业则负责全面、及时地反映沿海现场情况。
出台全国首个相关暂行办法，规范系统管理。为指导和规范海域使用动态监视监测管理工作，2007年5月，连云港市海洋与渔业局出台了《连云港市海域使用动态监视监测管理暂行办法》。该办法明确了市海洋行政主管部门的动态监视监测工作职责，对全市海域使用动态监视监测的业务内容、组织机构、职责、监测流程、要求、用海单位和个人的义务、奖罚等做了具体规定。
连云港市海洋与渔业局还委托国家海洋信息中心、天津师范大学、淮海工学院等多家技术支撑单位，结合当前市、县、乡三级海域使用动态监视监测现状，统筹分析，开发了海域使用动态监视监测系统、远程监控系统、车载定位跟踪系统等多个监视监测系统，实现了对港口、苏马湾、滨海新区建设工地等的动态监视监测。该系统建设运行成本低，易学易操作，符合海洋管理需要。
丰富基础数据库，监视监测覆盖所有用海类型。通过几年的努力，连云港市海域使用动态监视监测工作已取得了部分阶段性成果：丰富了海域使用动态监视监测基础信息数据库，绘制了覆盖全市海域的电子地图以及卫星遥感影像地图，建立了由27组GPS（卫星定位导航系统）控制点组成的海域使用测量平面控制网；确定了海域向陆一侧的管理界线；采取拉网式调查的方式，获得了覆盖全市海域1米以上定位精度的海域使用现状资料。
为了切实提高海域动态监视监测系统对海域管理的服务支持水平，连云港市海洋与渔业局坚持把拓展和充实海域使用动态监视监测业务内容作为该系统建设的重中之重。目前，已经开始对围填海工程、渔业养殖用海、排污用海项目、海洋倾废船只等开展有效的监视监测，大大提高了海洋行政决策和现场管理水平。
摘自《中国海洋报》第1644期
