文政办发〔2008〕31号

《文山县2008年现代烟草农业示范村建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

二○○八年三月四日         

文山县2008年现代烟草农业示范村建设实施方案

为认真贯彻国家、省、州关于现代烟草农业建设的部署，发挥科技进步在烟叶产业的强大支撑作用，经县委、县人民政府研究，决定将我县的平坝镇杜孟村作为项目示范点，结合实际，特制定本实施方案：

一、指导思想和目的意义

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进现代烟草农业建设，促进社会主义新农村建设。顺应烟草产业经济发展的客观规律，全面提升烟草的“一基、四化”水平，提高土地的产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高烟叶产业的素质、效益和竞争力，加快发展生产力，促进烟草产业又好又快发展。

现代烟草农业示范项目建设，是引导和鼓励广大烟农与社会力量投资现代农业建设的有益尝试，是构建现代农业产业体系的重要组成，是加快推进我县烟草农业现代化建设进程的重大举措。开展现代烟草农业示范项目建设，对于充分发挥烟草投资的导向性和示范作用，促进资源合理开发和有效利用，提升产业化经营水平和整体素质，引导和带动烟农增收致富，探索现代烟草农业发展道路和模式，提高我县烟草现代化水平和烟叶市场竞争力，都具有十分重要的意义。

二、目标任务

（一）总体目标。

努力把平坝镇杜孟村建成具有明显烟叶特色、布局合理、技术先进、规模适度，专业化服务水平高、管理精、效果好，代表现代烟草农业发展方向的示范村，基本建成现代烟草农业建设体系，为加快我县现代烟草农业建设进程发挥典型示范和辐射带动作用。

（二）年度实施目标。

1.效益目标：实现减工增效，实现亩均增效200元以上，用工35个以下。

2.烟叶生产目标：示范点烤烟集中连片种植，实行统一管理，真正实现规模化种植；烟株长势均匀一致，叶色正常，叶片厚薄适中，烟叶质量好，香气量足，糖碱比例协调，达到优质烟叶的标准。

3.组织管理目标：探索并不断完善适合我县现代化的烟叶生产组织模式；积极建设烟叶产前、产中、产后全过程的专业化服务队伍；培育出一批懂技术、会经营的高素质烟农。

三、组织领导

根据国家、省、州对现代烟草农业建设的要求，为认真做好我县现代烟草农业建设工作，经县人民政府研究，决定成立文山县现代烟草农业项目领导小组，人员名单如下：

组长：王发举  县人民政府调研员

副组长：陈  刚  县政府办副主任

高凤洪  县烟草分公司经理

成员：雷  涛  平坝镇人民政府镇长

叶树楷  县发改局副局长

唐启琼  县扶贫办副主任

何书永  县水务局副局长

朱靳伟  县财政局副局长

李建才  县交通局副局长

张建生  县农业局副局长

何  芸  县气象局副局长

张  毅  县国土资源局副局长

王加荣  县烟草分公司副经理

黄金莱  县烟办副主任

领导小组下设办公室在县烟草分公司，由王加荣兼任办公室主任，负责处理日常事务。领导小组另设技术执行小组，人员名单如下：

组长：王加荣  县烟草分公司副经理

副组长：张治宏  县烟草分公司烟叶管理科科长

陈长坤  平坝烟站站长

成员：杨  阳  平坝烟站技术员

王  勇  平坝烟站技术员

杨廷武  平坝烟站技术员

陈云昌  平坝烟站技术员

四、主要建设内容

（一）基本烟田建设。

1．规划基本烟田。

目标：示范村规划基本烟田面积5525亩。

内容：通过实地勘测，绘制基本烟田规划图（1：10000比例尺），制作一块基本烟田规划田间示意牌。

规划2008年的种植地块2000亩，2009年的种植地块2000亩，进行隔年轮作。

完成时间：2008年2月25日前。

实施单位：县烟草分公司

协助单位：平坝镇政府

责任人：张治宏

2．建立保护制度。

目标：实现基本烟田以种植烤烟为主的耕作制度，保证每年种植烤烟2000亩以上。

内容：制定《基本烟田保护办法》，落实各村民小组的保护责任制，设置2-3块基本烟田保护标牌。

完成时间：2008年3月1日。

实施单位：平坝镇政府

协助单位：县烟草分公司

责任人：雷  涛

3．建立合理的耕作制度。

（1）轮作规划。

目标：实行以烟和玉米轮作，100%隔年轮作种植烤烟，以提高烟叶种植水平和产品质量。

内容：对村民委的耕地进行系统规划，选择科学合理的轮作制度，建立土地轮作档案。

轮作模式：烤烟-绿肥、小麦等-玉米、水稻等非茄科作物-烤烟-绿肥、小麦等非茄科作物-烤烟。

（2）植烟土壤改良。

目标：改良植烟土壤。

内容：前茬作物进行秸秆还田；统一机耕达到深翻晒伐；亩施腐熟农家肥1000公斤。

（3）清洁农业。

目标：从农事操作、物资使用、能源循环等角度，全面贯彻生态、环保、节能的理念，实现烟叶的清洁生产。

内容：按500亩烤烟设置1个销毁杂物的垃圾池；田间残留烟杆及时集中销毁。

完成时间：2008年4月10日。

承担单位：杜孟村民委

实施单位：平坝烟站

协助单位：平坝镇政府

责任人：陈长坤

4．土地整理。

目标：整理不规则的烟田，使之成为规则的大地块。

内容：以村民小组为单位，由村民小组进行地块分户测量、登记、公示后，实行统一规划，进行地块调整，确保每户烟农烟田集中，整个示范区烟田连片，实施机械耕作。

完成时间：2008年2月28日。

实施单位：杜孟村民委员会

协助单位：平坝镇政府

责任人：雷  涛

（二）基础设施建设。

1．烟水工程。

目标：规划的基本烟田100%实现水利化覆盖。

建设项目：2008年示范区规划烟水工程新建泵站1个。

建设用地：由杜孟村民委协调解决。

建设投资：120万元。

建设进度：2007年12月30日前完成规划设计，2008年1月10日开始动工，2008年4月10日前完工，2008年4月20日前完成县级验收。

设计单位：县水务局

实施单位：县烤烟生产基础办

协助单位：平坝镇政府

责任人：何书永

2．密集式烤房。

目标：100%实现卧式密集烤房烘烤。

密集式烤房：建设卧式密集烤房2群100座，烤房规格为8米×2.7米×3米，可烘烤2000亩烟叶。其中，杜孟村民委中寨村小组建设1群60座；杜孟村民委鲁咱村小组建设1群40座。

附属设施建设：编烟、晾烟硬化工作场地2000平方米、普通工作场地3000平方米，烘烤控制室2间，配电房2间，燃料储存室2间，厕所2间，管理人员休息室2间，厨房1间，培训会议室1间，办公室2间。

建设用地：由杜孟村民委和村民小组协调解决。

设备采购：由文山州烟草公司统一采购。

产权归属：烤房群及附属设施产权归村民委员会，土地属所在村民小组所有。烟叶烘烤期间，由烘烤专业户与村民委签订烤房使用协议，使用权属烘烤专业户。

建设进度：2007年11月20日前完成规划设计；2008年1月1日开始动工，4月25日前附属设施建设完工，5月30日前完成设备安装、调试，6月10日前进行培训、设备试运行，6月30日前通过验收。

实施单位：县烟草分公司

协助单位：平坝镇政府、平坝烟站

责任人：高凤洪

3．机耕路。

目标：建成方便农业机械通行、作业的道路系统，便于鲜烟叶运到烤房群的机械化运输。

建设项目：建设烟田机耕路1条，4.8公里。

建设用地：由杜孟村民委协调解决。

建设进度：2007年11月20日前完成规划设计，2008年2月18日动工，4月10日前建设完工，4月20日前通过验收。

设计单位：县交通局

项目投资：64万元。

实施单位：县烟草分公司

协助单位：平坝镇政府

责任人：高凤洪、李建才

4．育苗基地。

目标：保证示范村烤烟100%商品化、专业化漂浮育苗。

建设内容：在平坝镇杜孟村民委鲁咱村建设育苗小棚1群650池，可供应大田面积3500亩。

建设用地：育苗专业户向鲁咱村民小组租赁使用。

产权归属：育苗基地（除土地外）产权归育苗专业户；育苗专业户与县烟草分公司签定长期育苗使用协议，示范村种植烤烟期间，该基地必须提供育苗使用，为示范村烟农提供商品化烟苗；协议期限为十年，十年后重新签订合同；若十年内示范村不再种植烤烟，育苗专业户与县烟草分公司协商解除合同。非育苗季节，育苗专业户对该基地有自由使用权。

建设进度：2007年12月25日前动工，2008年1月20日前完工。

技术指导：平坝烟站

责任人：育苗专业户

5．农机配套。

目标：保证示范村100%实现机械化深耕。

机耕队伍的组建由县农机队伍组成，机耕费每亩55元，实行一犁一耙。费用由县烟草分公司承担。

实施单位：县农业局

协助单位：县烟草分公司

责任人：张建生

（三）基层建设。

1．烟站。

目标：建成一个“设计合理、功能齐全、经济适用、管理高效”的烟叶收购站。

建设项目：新建平坝镇烟叶收购站。

建设进度：2008年7月30日前完工。

项目投资：投资883.94万元。

实施单位：县烟草分公司

责任人：高凤洪

2．烟站基层队伍。

目标：建立一支素质高、懂技术、业务精，管理规范、服务提升、工作高效的基层烟叶生产管理队伍。

措施：切实加强基层烟叶队伍建设，全面推行技能鉴定和持证上岗，加大培训力度，建立考核评价机制，充分调动基层员工的积极性，努力培养一批具有较高素质和业务水平的烟叶生产管理队伍。

实施单位：县烟草分公司

责任人：高凤洪

3．烟农队伍。

目标：培育一批有文化、懂技术、会经营的稳定的烟农队伍。

内容：强化对烟农的教育培训，提高烟农应用新技术、新工艺、新机具的能力，实现烟农从经验型向技术型转变。

完成时间：2008年10月25日以前。

实施单位：县烟草分公司

协助单位：平坝烟站

责任人：陈常坤

（四）规模化种植。

目标：连片种植烤烟2000亩，户均种烟面积15亩以上。

完成时间：2008年2月28日以前。

实施单位：平坝镇政府

协助单位：平坝烟站、杜孟村民委

责任人：雷  涛

（五）专业化队伍建设。

1．育苗专业队。

目标：100%商品化漂浮育苗。

组织管理：育苗专业户与县烟草分公司、烟农签订育苗供苗协议，明确专业户职责、育苗补贴费用、壮苗标准、供苗时间、供苗方式、售苗价格等。专业户在烟站的指导和管理下，严格按照“烤烟漂浮育苗操作技术规程”进行育苗管理，培育达到壮苗标准的高茎壮苗，向烟农出售。

费用：育苗所需物资由育苗业主购买。苗价：一类苗6元/盘；二类苗5.5元/盘；三类苗5元/盘。

建设进度：2008年1月5日开始建池，2008年2月20日开始育苗。

技术指导：平坝烟站

责任人：育苗专业户

2．机耕专业队。

目标：100%专业化机耕。

组织管理：县烟草分公司与专业队签订管理协议，由烟站统一管理，统一安排作业。

运行费用：由县烟草分公司支付。

建设进度：2008年1月25日前完成队伍组建，完善管理、运行制度；2月28日前完成专业化作业。

实施单位：县农业局

协助单位：县烟草分公司

责任人：张建生

3．植保专业队。

目标：100%专业队统防统治。

组织管理：根据示范村人力资源的实际情况，采取互助的原则，按照200亩/互助组进行片区组建，并在每个互助组中选出1名队长统一负责植保工作。县烟草分公司与互助组签订管理协议，明确防治区域、职责和费用标准。互助组由烟站统一培训，统一管理，统一安排作业。

实施单位：县烟草分公司

协助单位：平坝镇政府

技术指导：县农业局

责任人：陈常坤

4．烘烤专业队。

目标：实现100%专业化烘烤。

组织管理：由5名专业户组成烘烤专业队，承包烟叶烘烤任务。其中，每名专业户承包20座烤房、400亩烟叶烘烤，烘烤专业队承包100座烤房、2000亩烟叶烘烤。县烟草分公司制定出台烘烤专业化管理实施办法，明确烟农、烘烤专业队职责、收费标准等。县烟草分公司和烘烤专业队签订承包管理协议，由平坝烟站统一培训，统一管理。烘烤专业队和烟农签订承包管理协议，明确赔偿、收费等事项。

费用：烟农将成熟采摘的烟叶按分类编烟、装烟要求编杆入炉后，由烘烤专业队负责烘烤。烟农按下部烟叶1.1元／竿，中部烟叶1.2元／竿，上部烟叶1.3元／竿向烘烤专业队支付烘烤费用，烘烤所需煤炭、用电、维修等产生的费用由烘烤专业队自行支付。

实施单位：县烟草分公司

协助单位：平坝镇政府

责任人：陈常坤

5．分级扎把专业队。

目标：探索专业化分级扎把运行方式。

组织管理：根据示范村人力资源的实际情况，采取互助的原则，按照每个互助组200亩进行片区组建，并在每个互助组中选出1名队长统一负责分级扎把工作。县烟草分公司和互助组签订协议，明确职责、收费标准等。互助组由平坝烟站统一培训，统一管理，统一安排分级扎把作业。

费用：互助组按烟站规定将烟叶分级扎把交售后，烟农承担1元/担服务费用。

实施单位：杜孟村民委

协助单位：县烟草分公司、平坝烟站

完成时间：2008年6月10日前。

责任人：陈常坤

（六）生产技术体系建设。

目标：实现标准化生产。

内容：根据省烟草公司的要求，结合我县实际，认真总结当地烟叶生产实践经验，修订完善当地烟叶生产技术体系，对每项技术措施细化、量化，形成《文山县现代烟草农业示范村烟叶生产技术标准》，狠抓落实，确保“四项关键实用技术”100%按标准落实到位，实现标准化、规范化生产。

实施单位：县烟草分公司

完成时间：2008年2月25日

责任人：张治宏

（七）信息化建设。

依托国家烟草局烟叶基础软件平台，利用现代计算机技术和网络技术，积极拓展创新包涵基础信息、基本烟田、基础设施、种植资源、合同管理、烟用物资、生产补助、地理生态信息、生产管理分析等内容的“烟叶生产综合管理系统”，实现烟叶信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，认真、准确、真实地开展示范区烤烟生产经营数据调查、收集、录入工作，用信息化改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展。

实施单位：县烟草分公司

协助单位：平坝镇政府、涉农各有关部门

完成时间：2008年10月30日前

责任人：王加荣

（八）综合体系建设。

1．兼顾新农村建设。

目标：与社会主义新农村建设相结合，充分发挥现代烟草农业建设的人力资源优势、信息优势、资金优势，将示范村建成村民生产生活基础条件较好、经济收入逐年提高、社会环境和谐、种烟规模稳定的优质烟叶生产基地。

（1）密集化烤房集群建设与示范村老年活动中心相结合。将密集烤房群建设成为烟农培训教育中心、烘烤基地。

建设内容：密集式烤房群内建设120平方米培训室一个。

建设用地：由杜孟村民委鲁咱村小组协调解决。

产权归属：产权归村民委，土地属鲁咱村小组所有。

建设进度：2007年11月20日前完成规划设计；2008年2月5日前动工，4月30日前完工。

实施单位：县烟草分公司

协助单位：平坝镇政府、杜孟村民委

责任人：高凤洪

（2）机耕路与烟区道路相结合。将现代烟草农业示范村建设和社会主义新农村建设有机结合起来，采取由平坝镇政府筹集部分资金，村民投工投劳并自筹部分资金，县烟草分公司承担烟叶生产区域内道路建设的办法，帮助该村组实现村内主要道路水泥硬化、公厕建设改造等。

（3）烟水工程与烟区人畜饮水相结合。采取由平坝镇政府筹集部分资金，村民投工投劳并自筹部分资金，县烟草分公司承担烟叶生产区域内进村主管道建设的办法帮助该村组实现自来水进村入户，解决示范村人畜饮水问题。

2．多功能烟叶生产区建设。

目标：将示范村建成集科学研究、试验样板、典型示范的多功能烟叶生产区。

措施：（1）在示范区内建成科学试验研究区、典型示范区，将试验研究成果大面积进行推广；（2）县烟草分公司烟叶管理科结合当前烤烟标准化生产亟待研究、解决的课题、难题，经标准化生产领导组遴选后付诸实施；（3）县烟草分公司烟叶管理科提出具体的试验研究方案，安排专人从事试验研究工作，力争各项试验研究全面实施并成功。

实施单位：县烟草分公司

责任人：张治宏

3．现代烟草农业建设综合标准体系。

目标：形成《文山县现代烟草农业建设综合标准》

措施：县烟草分公司相关工作人员承担现代烟草农业建设相关项目，在项目实施过程中有针对性地对《文山县烤烟综合标准体系》进行实施验证；完成相关项目管理标准体系的撰写、修订。修订结束后，聘请国家、省、州有关烟草专家、领导对《文山县现代烟草农业建设综合标准》进行评审。

实施单位：县烟草分公司

责任人：张治宏

（九）试点工作总结。

全面总结现代烟草农业示范村试点工作。

完成时间：2008年11月20日。

实施单位：县烟草分公司烟叶管理科

协助单位：平坝烟站

责任人：张治宏

五、考核评价

项目实施过程中，领导小组根据工作进度对项目的每个单项进行定期或不定期的检查。项目完成后，由领导小组对项目实施总体工作进行严格考核。

六、投资估算

按照国家烟草局基础设施建设项目进行概算。

（一）基础设施建设预算。

1.整修烟区道路1条4.8公里，计划投资64万元；

2.新建泵站1个，计划投资122万元；

3.新建卧式烤房2群100座，每座2.6万元，计划投资260万元。

（二）基层建设预算

烟站建设：883.94万元；

七、附件

工程建设规划图