解决中小企业融资问题的建议 (2008/07/02 10:34)

解决中小企业融资问题的建议

    在APEC各成员经济体中， 中小企业是一支重要的经济力量，它们对经济发展的贡献非常重要。以中国为例，截至到2006年，中小企业约有3151.8万家，占全国企业总数的99.3%。中国GDP的55.6%、工业新增产值的74.7%、社会 销售额的58.9%、税收的46.2%、出口总额的62.3%以及约75%的 就业机会均是由中小企业创造的。预计到2012年，中小企业将增至5000万家，发挥的作用将更加突出。  ( 数据来源：国家发改委中小企业司，2006年。)
    ABAC始终关注APEC中小企业的发展，希望中小企业不断发挥其独特作用，对各成员的经济作出更大贡献。针对APEC中小企业存在的诸多问题，ABAC也提出了不少议案，旨在通过加强各成员之间的经济合作，为中小企业创造更好的 市场环境，进一步提高其竞争力。
    在APEC中小企业的成长与发展中，普遍面临的问题之一是 融资困难。由于缺乏融资便利，中小企业的资金来源有限，融资渠道少，融资 成本高。这是困扰中小企业发展的长期性问题。我们提出这一提案的目的是希望利用APEC的优势，通过各成员的共同努力，采取具有实际效果和可行的合作措施，逐步帮助中小企业解决这一问题。
    一. 中小企业融资困难的主要原因
    从实际经营的情况来看，目前APEC各成员中小企业融资的首选方式是利用企业积累的自有资金。以中国为例，根据调查，目前约有48.4%的企业内源性融资。缺乏有效的融资渠道和担保形式是中小企业筹集资金的主要难点（有关调查结果见表1）。

表1                   中小企业融资的主要困难因素

融资的主要困难
 中小企业
 
自我积累和发展能力低

负债率过高

缺乏可靠信誉积累

缺乏有效担保形式和融资渠道

缺乏还款能力

其他
 23.77%

11.48%

4.10%

51.64%

0.82%

8.20%
 

   资料来源：中国国家发展与改革委员会《2005年中国成长型中小企业发展报告》，2006年。

    APEC各成员中小企业通常实力较弱，资信程度不高。因此，这些企业抵抗市场风险的能力不强，偿债能力较差，普遍面临生产资金短缺和可供抵押的资产。实证研究表明，与大企业相比，中小企业受到的信贷配给的影响更大，究其原因，一是由于中小企业在交易成本方面的劣势；二是与大企业相比，中小企业经营者的声誉较低，其 管理风格及行为特征等方面都具有很大的不确定性，中小企业贷款所面临的道德风险问题也相对更严重。中小企业在证券市场的融资同样面临着上述配给问题。除此以外，融资的法律环境、金融机构以及政府支持等方面的问题也对中小企业融资构成了一定限制。
    二. 解决中小企业融资问题的建议
    1、 建立中小企业贷款监管体系
    为了了解掌握中小企业贷款的特点，有利于中小企业融资发展，应建立中小企业贷款监管体系，增设中小企业监管部门，实行不同于大企业金融业务的监管。根据中小企业特点，建立专门的中小企业信用评分系统，广泛搜集企业各类信息，定量分析和定性分析相结合，综合全面评估中小企业的信用状况。同时应建立银企之间稳定的合作关系，实现金融机构信息共享，较好地解决金融机构与中小企业之间的信息不对称问题，对企业实行较好的监控。在这方面，APEC各成员既可以采取单边措施，同时也应当采取行动，在技术条件、经验以及信息等方面进行交流与合作。
    2、 搜集APEC成员中小企业融资的成功案例，分享和推广最佳做法
    建议APEC组织有关政府、金融机构、企业以及学术界的人员，就各成员中小企业融资问题开展普遍调查。在此基础上，应特别注意对中小企业成功融资的个案分析，得出可供各成员参考的经验，分享和推广这些最佳做法。
    3、 探讨建立中小企业政策性金融体系
    中小企业的先天不足，特别是其较高程度的不确定性，与银行等金融机构的风险偏好以及利润最大化的经营理念之间始终存在着矛盾，这一矛盾阻碍了银行贷款这种融资方式的有效利用。在这种情况下，如果政府能对中小企业融资提供有限度的政策性支持，可以在一定程度上缓解中小企业融资难问题，而且这种方式效果明显。
    APEC各成员可以考虑在以下方面采取合作措施：一是建立政策性担保机构和再担保机构，促进中小企业信用担保业的健康有序发展。二是设立风险 投资基金，建立政策性的中小企业投资公司，重点支持科技创新型中小企业。政策性投资机构，应以财政出资为主。三是建立法制化与制度化财政弥补机制。向信用担保机构及再担保机构提供资金援助，担保机构或再担保机构先可用其预提的风险准备金进行自我补偿每年的担保或再担保损失，不足部分由财政弥补。
    4、 成立专门机构全面负责中小企业事务
    建议APEC各成员成立专门 服务于中小企业的机构，在各地设立分支机构，有效行使其权限，并授权其监督其他政府部门对中小企业的支持。
    5、 政府应加强对中小企业的人才培养服务
    APEC各成员政府应加强以提高中小企业经营能力为目的人才培养服务。政府对中小企业提供人才培养服务，可以有效地扶持中小企业获得管理资源，使中小企业在管理现代化和合理化等方面得到明显提高，也能够在一定程度上解决中小企业人才培养资金和人力不足的问题。
    6、 建立和健全中小企业社会化商业服务体系
    APEC各成员可以考虑通过建立专门的社会化服务体系，为中小企业的市场定位、产品选择、管理咨询、财务分析、融资需求、人员流动等提供全方位的商业化服务。中小企业社会化服务体系大致可包括以下几类服务机构：技术咨询和推广机构、 创业服务机构、管理咨询和 培训机构、信息服务机构、信用服务机构等。

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