《农民日报》于2002年10月8日报道： 有日益扩大的旅游市场的消费需求 有农业经济结构再调整的市场需求 有转移农村富余劳动力的就业需求 由于了解到有那么多的需求，这个题目令人激动不已。旅游农业是什么?怎样发展?两个月来，记者遍访有关部门、研究机构、媒体、图书馆，却没有找到任何有关理论依据。眼见得各地旅游农业发展得如火如荼，又一个旅游黄金周来到了，面对汹涌的旅游人流货币流，旅游农业急需有明确的发展规划和服务加以引导，使之有序推进，以推动农村经济和农业劳动力结构调整，开拓新的增收渠道，创造新的增收模式。 旅游市场太大了 以前，真的没把旅游当回事儿，现在，打开报纸电视，关于旅游的信息铺天盖地。有媒体总结13年百姓生活十大变化，其中之一是假日旅游热起来。1989年，我国国内年旅游人数只有2．4亿人次，到2001年，近8亿人次出游。1990年，中国公民出境人数只有300万人次，到2001年，1213万人次周游列国。2001年更是中国入境旅游、国内旅游、出境旅游全面发展的一年。全年入境旅游人数达8901万人次，比上年增长6．7％，旅游外汇收入达178亿美元，比上年增长9．7％，首次跃居世界第5位；国内旅游人数达7．84亿人次，比上年增长5．3％。国内旅游收入达3522亿元人民币，比上年增长10．9％。旅游业总收入达到4995亿元，相当于当年国内生产总值的5．2％，比上年提高了0．15个百分点。在春节、“五一”、“十一”三个黄金周中，全国共接待国内旅游者1．83亿人次，实现旅游收入736亿元。 21世纪，我国旅游业发展面临许多机遇。旅游业被列为国民经济新的增长点之一。各级地方政府普遍重视旅游业对优化产业结构、提升经济优势的作用，积极出台支持鼓励旅游业发展的政策、措施。据世界旅游组织的预测，未来几年内，全球旅游业仍将保持较高的增长速度。到2010年，中国旅游入境人数将达6400万--7100万人次，国际旅游外汇收入380亿--410亿美元；国内旅游人数将达到20亿--25亿人次，国内旅游收入10000亿--10500亿元人民币，旅游总收入占GDP的比例将达8％。到2020年，我国将成为世界第一大旅游目的地国家和第四大客源输出国。中国将初步跻身世界旅游强国之列。 加快调整正当时 旅游业快速发展的前提在于国民经济的持续发展提供了强大的物质基础。国家经贸委对600种主要商品的分析调查结果显示，今年下半年有528种商品将供过于求，占总数的88％，比上半年增加了1．7个百分点，供求基本平衡的商品仅占12％，没有供不应求的商品。下半年农业生产资料全部供过于求，农副土特产品有73．5％供过于求，工业产品有90．3%供过于求。下半年物价将继续稳中回落。而旅游、交通、信息等消费热点将继续保持。 旅游业的六大要素是“行、游、住、食、购、娱”，围绕任何一点，旅游农业都可以有所作为。什么是旅游农业?旅游农业应该是围绕旅游办农业。也就是说，它是为旅游提供产品和服务的。它的生产特点应是生态性的，以保护生态平衡作前提；它的产品特点应是民族性的，以弘扬传统文化为卖点；它的经营定位应是服务性的，以游客需要定模式。自然、传统，是旅游的目标，也正是我国广大农村地区最大的特点。这一特点，从发展现代农业的角度讲不算优势，但要发展旅游农业，它就成了我国广大农村地区的共同的区域优势。 发展旅游农业的现实意义主要体现在它为农业经济开辟了一个全新市场，竖起了一个新兴产业。它从另一种角度去挖掘我们现有的人力物力资源，开拓出一个完全属于农民自己的市场。在这里，农民表现得主动、活跃、有创造力，而不必听命于机械的需求。发展旅游农业对于缓解目前我国农村经济难以突破的几大矛盾，都有不俗的表现： 一是解决农民增收难。旅游农业产品，大多都在当地销售，农民能够在最短的时间内得到现金收入，而且可以最直接地得到消费者的需求信息，对产品进行开发或改进，实现增收。旅游农业的产品是丰富多样的，就地取材，就地加工，大小批量都有市场，小规模的家庭联产承包的经营方式在生产作为加工业原料的农产品时无法显现优势，在这里却可以大显身手，各显其能。北京的一位旅游者在甘肃天水发现农民手编的麦秸灯笼有意思，就把它带到北京春节的庙会上推销，大获成功。目前，农民自己开发了数十种麦秸工艺品，几个村的农民每年人均增收数百元。 二是提高农产品质量。现在，大多数农副产品都供大于求，追求品质成为主流。旅游农业以发展地方特色品种为主导，这些品种往往产量相对较低，不为人们重视，一些传统优良品种近乎消亡。旅游农业能够发扬传统品种和传统栽培技术之长，生产“有滋有味”的农产品。由于生态保护的需要，旅游农业拒绝使用有害投入品，这样一来，农民无论在选择品种还是选择生产方式上，品质成为惟一目标。现在，许多旅游地区的农产品大面积实现绿色无公害生产。 三是吸纳农村富余劳动力。据测算，“九五”和“十五”期间，我国每年新增农村富余劳动力近千万人。如何转移?在工农业产品都供大于求的情况下，第三产业是最大的出路。而在农村地区，旅游农业应该是最大的第三产业。旅游业具有关联度高的特点，对一、二、三产业均有巨大的带动作用。据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入1元，相关行业就可增收4．3元；旅游业每直接就业1人，社会就可新增5个就业机会。2001年，我国旅游业仅吸纳间接从业人员就接近3000万人。旅游农业产品的经营，旅游农业地区劳动力的经营，都有巨大商机。四川什邡市的农民经营旅游农产品，“一年一个担担，两年一个摊摊，三年一个店店。”8月，我在江西井冈山市旅游认识一位年轻农民，他半年在漂流景点上掌舵，半年务农，年纯收入两万多元。 旅游农业求突破 发展旅游农业的效益，各地都有比较明确的认识。无论是各级党委、政府，还是基层管理部门，对发展旅游农业的认识不断更新，工作力度不断加大，这和几年前旅游农业是一个空白形成了鲜明的对比。由于强烈的致富愿望，广大农民对发展旅游农业表现出极大的热情。许多农民主动向有关部门进行咨询，并开办家庭旅游农业项目。开展旅游的农户，其收入明显高于其他农户，起到了示范和带动作用。 经过近几年的发展，旅游农业已有了一些雏形，创造了一些经营模式。(一)依托著名景点发展特色农产品生产。井冈山市委市政府2001年下发文件，明确提出“十五”期间要发展生态旅游农业，围绕旅游办农业。他们规划发展的井冈山红米，井冈山南瓜、井冈山杜鹃花、井冈山有机绿茶，大多数已能够满足当地旅游消费的需求。(二)开展民俗旅游，推销传统农产品和传统消费方式。以农村家庭为主体的民俗旅游在北方较为普遍。如山东枣庄峄城的王府山村，坐落在著名的万亩石榴园内，农民利用闲置的房间开办家庭餐馆、旅馆，吸引游客观农家景、吃农家饭、住农家房，发展了多项产业，年创产值359万元，人均收入近4000元。北京市延庆县已有近30个民俗旅游接待村和400多个民俗旅游接待户，到7月底，接待游人10多万人次，收入260余万元。(三)开展生态观光旅游，推销现代农产品。一般都是企业或集体投资建设大型的基地、园区，吸引游客观光采摘。如浙江金华石门农场的花木公园，富阳县的农业公园，福建漳州的花卉、水果大观园，厦门华夏神农大观园，上海浦东孙桥现代农业开发区等。北京顺义从4月到10月，几乎每个月都有瓜果采摘节。广东省已发展了80多个观光果园，每年接待游客400多万人，收入达10多亿元。 我国旅游农业才刚刚起步，其旅游产品的经营方式还在探索，发展模式还不够丰富，发展速度与旅游业需求之间还存在着差距。当前的主要问题：一是如何正确引导和支持旅游农业的发展成为摆在各级政府面前的一个重要课题。例如，究竟如何开发旅游资源才符合本地区的实际情况?如何使旅游农业实现合理效益等都是亟待解决的问题。目前许多地方火暴的并不是真正意义上的旅游农业，而是拿农业做旅游。如建民俗旅游点、建现代农业园区等，景点雷同重复，形式单一，靠门票而不是靠农产品和旅游服务实现效益。二是发展旅游农业的投入问题。许多地方只要增加投入改善旅游基础设施，就可以为旅游农业带来非常好的经济效益。但投资的主体始终没有解决，仅凭乡镇或县区自筹显然是杯水车薪。三是管理体制问题。据了解，目前建设、农业、林业、水利和旅游部门都制定了一些相应的标准，以评定景区景点的等级，同时也有相应的管理政策。但对位于广大农区的景点、园林、森林、库区及周边土地资源的开发利用往往是多头管理，几个部门都各自作规划，缺乏宏观控制和指导，加上投资者自身缺乏发展规划能力，导致投资决策的随意性和开发的盲目性。 宏观调控最必要 如何促进旅游农业这个新兴产业快速健康发展，事关重大，政府必须有所作为。要加强领导，加强服务。 一是要统一对旅游农业发展方向和目标的认识。有专家呼吁，首先不提倡过多地发展自行采摘、承租农地等体验型项目和休闲娱乐为主的旅游农业项目。发展旅游农业要正确实行区域定位、功能定位、形态定位。要将旅游农业规划与城市旅游、城镇发展规划、农业现代化结合起来。其次，要体现旅游观光农业特色，突出农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵，挖掘农民的创造才智，引导农民积极参与。切忌建造过多的人工景观，使环境和设施过于人工化、商业化。不要盲目追求大投资、大规模、高档次、高消费。 二是要加强规划，创建管理和服务体系。旅游农业的主要产品是农副产品和服务产品，政府有必要协调有关部门做好旅游农业的发展规划。对于各地发展规划的制定，应给予必要的指导。现在，社会上专门从事旅游农业发展规划服务的机构极少。一些小村小镇搞一个规划就需要十几万几十万元。政府应根据全国各地不同农事特点、民风民俗，出台一些不同的发展规划模式，建立一些咨询服务机构，加强对旅游农业发展的调查研究与理论总结，形成一个旅游农业政策信息服务体系。各地应成立一个由旅游、农业等有关部门组成的专门机构，由本级政府分管领导挂帅，负责指导、协调和管理本地区旅游农业的工作。 三是建立资金投入机制。要广开资金投入门路，把旅游农业的资金投入计划纳入到旅游业和农业发展的计划之中，创建新型的旅游农业投融资体制，实行多元化的投资渠道，政府、农民、社会相结合，以不断加大市场开发力度，解决旅游农业发展面临的难题。目前，许多地方首先从培训人手将旅游农业纳入规划，增加投入。四川省南充市创办了20多个农民就业培训基地，其中，英语培训就是为旅游提供服务。 在旅游经济时代到来的时候，一扇扇崭新的窗户被打开，清新的空气扑面而来。抓住机遇者，先得发展。江西省曾几何时还在为自己是属于中部还是西部地区而苦恼，找不到优势，找不到新的经济增长点。如今，江西人心明眼亮了，他们找到了社会发展的新定位：“三个基地，一个后花园”。即沿海中心城市产业梯度转移的承接基地、优质农副产品的供应基地、农村富余劳动力的输出基地；充当沿海中心城市旅游休闲的后花园。这样的定位似乎有些低调，但其精髓在于实事求是，在于促进社会发展。江西省的比较优势是生态资源和旅游资源。江西的旅游资源的最大特点是人文景观与自然景观共生，农村经济与社会结构的自然形态明显，旅游物价平稳，亲和力较强。这些优势在一个宏大的全新的发展规划下得以呈现，使近年来江西经济特别是农村经济呈现出一派勃勃生机。 2001年国内旅游基本情况 总人数(亿人次)出游率（%）总花费(亿元)人均花费(元) 全国合计7．8462．23522．37449．5 城镇居民3．74110．22651．68708．3 农村居民4．1044．2870．69212．7 城镇居民3．74110．22651．68708．3 一季度0．9528．1624．17653．7 二季度0．9829．0730．27742．7 三季度0．9126．7718．02792．0 四季度0．9026．4579．22644．9
