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民营企业如何参与新农村建设
帅新武
20世纪80年代刚刚提出小康社会的概念时，中央的文件里就曾多次提到建设社会主义新农村，只是当时中国建设社会主义新农村的时机尚未成熟。2005年10月中央正式提出建设社会主义新农村。通过大力号召，新农村建设的重要性开始广为人知。那么，新农村应该建成什么样子？应该该怎么建呢？
社会发展的根本目标是文明进步，包括物质文明和精神文明，因此，党中央对新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面，是非常精准的概括。新农村建设过程中，政府和农村是当然主体。政府制定法规政策，拥有行政资源；乡村则拥有广阔的土地、人力、生态/环境/自然资源。但是，仅仅依靠这些是不够的。发展生产，需要激活生产力中最活跃的因素———劳动力，这就需要引入现代的思路和管理，改变单一经济结构，拉长产业链。于是，企业，尤其是民营企业成了不可或缺的建设力量。正如全国政协委员刘永好在全国政协十届四次会议第四次全体会议上发言时提出的，民营企业应该做新农村建设的排头兵。而事实上，民营企业也正逐渐成为推动中国农村发展的重要力量。
目前国内的农业经济市场，民营企业已占据了主要市场地位。全国582家国家级农业重点龙头企业中，80%是民营企业，而这582家龙头企业中前20家的生产总值已超过1000亿元的规模。另外，全国省一级的龙头企业有2000家，其中90%是民营企业，而县一级的龙头企业有上万家，其中民营企业的比例就更大了。可以说，民营企业占领着这个市场。在解决劳动就业方面，民营企业吸纳的劳动就业人口有1.8亿之多，解决了大部分的农村人口就业问题。
浙江是民营企业大省，对于广大民营企业来说，投入声势浩大的新农村建设，不仅是一种反哺家乡的情感归结，也是企业做强做久的一种重要投资方式。那么，近年来浙江民企在参与新农村建设的过程中他们做了哪些探索，他们对新农村建设的开展是如何思考的？本文围绕这一主题展开了深入的调查研究。并对民企参与新农村建设过程中遇到的困难和问题进行分析，在此基础上提出相应的对策和建议。
一、浙江民企参与新农村建设的模式
如果说在06年以来形成的产业带动、经济顾问、合作开发、直接参与、公益捐助、帮助自立这六种类型是相对单一的新农村建设模式。那么，经过近两年来的探索和实践，民营企业参与新农村建设正朝综合体模式发展。经过深入调研以及综合比较，现将两个具代表性的新模式实例介绍如下。
（一）社区化的新农村建设模式
社区化的新农村建设模式，顾名思义就是将农村建设成城市社区模式，但与城市社区又有所区别，其核心理念是破除常规和习俗的羁绊，破除园区的边界和生活的边界，让人得以真正规划并实现自己的生活梦想。并且与普通社区的人工造景、紧迫的节奏、淡漠的人情不同，这里的自然田园风光、牧歌式的舒适生活、和谐的邻里关系，使之成为一个理想社区，吸引着热爱田园生活者的到来。在这里，原来居住的村民也成了社区的一分子，他们不仅可以按新规划的土地继续耕作，还可以直接在社区商业圈内实现其劳动成果的流通。而他们的生活水平、生活环境、文明礼仪等都将在城乡的融合中得以提升。
以浙江华凯实业有限公司与杭州禾风生态科技有限公司拟建项目为例。
该项目建设地点为石桥村。华凯禾风根据对目标客户需求的细分，对新农村（新社区）进行了相应的功能设计，并相应归纳为农、食、居、游、商五大元素。在此基础上，将社区分为“新农村绿色社区”、“度假山庄”、“活水公园”、“田园风情区”、“森林体验区”、“农业科技区”六大区域。一期计划用一年半时间完成“新农村绿色社区”、“活水公园”、“田园风情区”的大部分建设，预计一期总投入2035万元，而预计资金回报率在29％左右。具体项目介绍如下：
1、项目功能分区
（1）新农村绿色社区
新农村绿色社区，背山朝阳，空气清新，是田园居住的完美场所。规划建设的养生公寓在该区域错落分布，与周围环境融为一体。
此外，通过经济上的诱因，引导当地农居进行规划设计，将其逐步纳入社区体系中来，逐步形成新的养生公寓与原村居的大杂居小聚居的格局。
（2）度假山庄
该区域拟在整个园区的住宿、休闲、消费都大幅提升，积累人气后开发别墅和高档公寓，以成为禾风公司未来的重点收入，以支持该项目更为良性的资金循环。
（3）活水公园
公园分两条水道，景观水道提炼乡村清溪流泉的美好元素，生活水道反映人类活动对水的影响，并消除其中的污染因素，体现人与自然的和谐关系。这种将景观和水处理衔接起来的巧妙设计，对于各地农村有很大的借鉴意义。
（4）田园风情区
田园风情区的核心理念是引导第一产业向第三产业的转移，主要包括田园认养、水果采摘等。与农业科技区不同的是，田园风情区侧重于体验式的游玩。而原村民的收入正是通过提供园区内花卉、菜地的认种以及提供瓜果采摘和农事耕作体验而获得。
（5）森林体验区
森林体验区含户外拓展和林业开发。该区块的开发目的在于运营阶段吸纳短期游客、中青年游客，集聚社区人气。
（6）农业科技区
农业科技区用作农业开发，以及农业观光。它是村民主要的劳作场所。区内对原有的无公害蔬菜基地进行优化，使之精品化标准化，提高产品附加值，凸现农业本身的价值，同时也从侧面烘托了园区的田园氛围，为园区生活提供便利的绿色菜篮子。
2、项目建设模式
采用政府指导、扶持、规范之下的BOT(Build、Operate、Transfer)模式。因为在集体土地可以入市流转前，征地比较困难，但是对于集体和农民建筑，仍然具有租赁和转租的空间，通过房屋经营权的有期限让渡方式回报社会资本。如果土地流转的口子放开，则建设方可以获得优先购买权。
在BOT项目中，政府或集体通过特许权协议，在规定的时间内，将项目授予社会企业，由其在特许期内负责该项目的设计、投融资、建设、运营和维护，并收回成本、偿还债务，特许期结束后将项目设施所有权无偿移交给政府、集体和产权人。实行这种模式既达到了新农村建设与社会资本回报的双赢目的，同时也符合现行法律法规的规定。因此，新农村建设项目同样也适用该商业运作模式，通过村委会让渡给投资方的附期限房屋经营权来实现。一定年限后，所有园区公共设施、公寓建筑及其硬装修归当地政府和村集体所有及使用，但公司仍具有优先合作、承租权。
3、项目收益
（1）当期收益
乡村养生公寓的租售收益，初期93折，利润率30%左右。而村集体和村民亦通过土地集约利用获得大量财富。
（2）长期收益
园区运营收益，主要取决于客流量，测算结果公司大约可以获利30～180万/年。度假消费带来的大部分收益由当地村民分享，体现了公司不与民争利的社会责任感。
（3）升值收益
分为合作经营的复合收益、园区价值的提升、品牌价值的提升……。在此基础上，商业模式本身也是在升值的，这种升值可以通过资本运作的杠杆效应获得最迅捷最丰厚的回报。
园区建筑大部分虽然一次性租售出去，但公司仍可获取土地升值的利益，例如未来度假山庄的建设。从规划思路和运营方向来看，政府和村民的收益非常明显。
（二）企业化的新农村建设模式
社区化的新农村模式下，村民成了社区一分子，而企业化的新农村建设模式下，村民则成了企业的员工，甚至是股东。
以浙江华凯实业有限公司拟建的“华凯·天目印象――新农村旅游度假十里长廊”项目为例。
华凯·天目印象--新农村旅游度假十里长廊紧邻天目山景区，具体位于西天目乡，从北部的陈家自然村始，沿天目溪南下到交口村地带，绵延10里，形成一个走廊型区块。项目实施后，将构建一个独具特色的社会主义小康新村，打造一条独具特色的旅游度假长廊，形成一个独具特色的生态养生园区。其出发点和意义在于：遵党中央新农村建设主旨，凭禅源寺大树王文化印象，借天目山天目溪天然风光，用月亮桥白鹤村交口地利，造新农业新景区新村新园，作增功能增游客增收贡献。
该项目计划投资12亿元，计划开发时间为3-5年，平均投资回报率在25％左右。具体项目介绍如下：
1、项目功能分区
（1）天目风情-- 休闲农业风情农居新村
①小康风情新村
以为农民援建60余套生态型独特风格的民居建筑为主，同时采用节能环保等多种技术，形成一个样板新农村民居群。
②特色养殖场
养殖场将打破以往的常规养殖，大力推进特种虾、鳖的养殖，同时不断培育新品。在特色养殖场，游客不但可以品尝特色美味，还可享受特色垂钓。
③高新植物花卉园区
园区以工厂化模式和现代农业设施，重点培育天目山特色药材、特种花卉、新优地被植物等，着力推进农业新产品、新技术的研究、开发、示范。
④千米沿湖观光茶廊
陈家村水库改造后的湖面周边将建造千米沿湖观光茶廊，并建风情餐馆。沿着茶廊，可坐可走，可品茗可垂钓，可棋牌可言商。
⑤湖畔风情餐馆
临湖景观餐厅，绿色生态果蔬、特色养殖的虾、鳖用当地最古朴的烹饪手法，原汁原味，满足您挑剔的味蕾。
⑥四合民宅
按古时的四合大院建造，除了让游客亲近和了解这种古式建筑，这里也是游客携家邀友游玩居住和团体会务休闲的绝佳选择。
（2）天目溪韵-- 乡村游憩体验廊桥新景
①十里观景茶廊、十座月亮小桥
茶廊以木材、山石、青砖为主材料，沿天目溪曲折迂回十里。茶廊两边是根据当地土质情况配置的景观树种及花卉色块，并且以石拱桥、平桥、凉亭、水榭等丰富其内容，给游客以“人在茶廊走，仿似画中游”的意境。茶廊还将配套餐饮、购物、休闲、品茗、垂钓、戏水等活动，并积极开发夜游项目，使之成为景区最独具特色的亮点和休闲功能的载体。
沿着长廊，在天目溪沿线狭窄处建十座月亮桥。桥用青石或木制材料，风格古朴。十座月亮桥使月亮桥村名副其实，同时也成为景区的一大特色景观。
②千亩特色花卉长带
千亩特色花卉长带布点进行或黄或紫或红的成片新优景观植物、特色农产品的种植。一可以进一步美化、彩化天目山区，丰富其植物品种；二可以借此与沿天目溪的三个区块连成一个生态养生走廊；还可以引发一个现代高新农业产业。
③驯马庄园
将建驯马场、专业马道、马术用品商店、养马基地、马友会馆等设施，逐步引进世界各地良种马，既为游客提供练马的去处，也将通过吸收会员建立马会俱乐部，发展马业产业。
④我家果园、我家竹园、我家菜地
在这里游客能实现拥有自己的乡村菜地、竹园、果园的梦想，能体味“欢然酌春酒，摘我园中蔬”的意境，能为孩子找到自种蔬菜、自养果树、自挖竹笋的乡村乐园。
⑤花木土产市场
其主要功能包括特色花卉苗木、药材、天目山当地土特产品、旅游小商品的批发和零售。鉴于目前西天目乡尚未建立此类市场，该市场的建设将是必要的并能产生持续效益。
⑥商务度假酒店
按四星级标准建造。酒店内有卡拉ok、棋牌、足浴、温泉、桑拿等休闲娱乐设施，能满足较高层次需求并增加景区夜间娱乐功能。
⑦临溪创意会所
会所区将引进规划、设计、动漫、策划、广告、IT、书画、雕塑等智慧创意型团队或企业，形成独特的创意产业群。增加规划区独特内涵的同时也可以提高当地收入和税收。
⑧山顶商务会所
山顶商务休闲会所位于金坞大平山顶，主要提供给著名企业作为高层聚会、休闲洽谈的场所。
⑨月亮湾情人谷
沿月亮湾水库的山坡种数十个小木屋，月亮湾水系中心建设有公共交流和活动区域――情人岛，专门针对野趣驴友、新新青年。
⑩溪畔风情餐馆
每个餐厅确定一个主题菜肴，让游客根据自己的喜好选择不同口味的就餐点。
（3）天目印象--乡村养生度假康体新园
①森林公园
以天目山植物王国的印象，通过漫山遍野地种植各种天目山特色植物，养殖天目山特色小动物和昆虫，打造一个微缩的天目山特色动植物展示区。
②高尔夫练习场、球类运动、拓展训练
让游客在观赏天目山特色动植物之余能够身临其境进行富氧康体运动。
③养生公寓、假日会所
鉴于整个长廊项目将会引来的数十万的游客中极有可能产生长期享受得天独厚的生态养生环境的需求，养生公寓和假日会所的建设是为满足不同层次、长时间度假的需求以及企业资金链的支持。
2、项目建设模式
（1）项目指挥协调。该项目由临安市政府、西天目乡、相关村和企业共同设立项目指挥协调中心，承担项目的规划、设计、报批、拆迁等过程的支持、协调功能。
（2）项目开发。项目由浙江华凯实业有限公司承担开发任务,设立专门的项目公司进行前期准备、建设投资和经营管理工作。项目公司的管理按照现代企业制度规范进行，设总经理班子和相关的职能部门。
（3）项目运营。项目正式投入运营后需要1000人左右的经营管理队伍。这其中的绝大部分人员将是经过系统培训的原村民。这些村民除了能成为该项目运营公司的员工，获得薪金外，还同时享有统一规划、外型新颖的排屋式房产，享有养老金、保障金和股金（其原有资产和土地经评估机构评估后做为股份入股本项目，年底进行保底分红）。
3、项目贡献
（1）新农村建设模式创新
本项目的基本模式是政府、部门、企业和农民四方连动，融合高新生态农业开发、生态养生度假、特色休闲旅游和乡村商贸四要素，以新农村建设为载体发展现代生态休闲农业和生态养生度假业。本项目的建成可以提供很好的新农村建设的创新模式样板。
（2）新农业产业升级
新农村建设模式的创新可推动当地以竹笋为主的单一、传统农业向以新优花卉苗木为主的多元、现代农业转型，促进第一产业与第三产业的结合，新农业产业的升级将推动当地经济的长足发展。
（3）新乡村面貌改观
样板小康风情新村以60余套生态型独特风格的民居建筑为主，同时采用节能环保等多种技术，形成的样板新农村民居群将彻底改观乡村面貌。
（4）培养千名新型农民
本项目建成后将配套培养千名左右的新型农民用于一般管理和服务、种植、维护、安保。
（5）促进农民增收
随着产业结构的升级当地农民的收入来源将迅速扩展，本项目土地租用可给当地农民带去租金收入外，本项目涉及的现代高新农业、创意产业、酒店业、餐饮业、娱乐业、休闲业、商贸业等所雇佣的当地农民，在学习接受先进技术、优秀管理技能方法的同时，还可以直接增加收入，预计新增人均年收入将超过千元，为富一方民众做出贡献。
（6）带动政府增收
政府除出让土地综合收益外，项目建设完成后，所涉及的现代高新农业、创意产业、酒店业、餐饮业、娱乐业、休闲业、商贸业等产业的发展，必将为政府带来与产业联动的税收收入、农业收入、旅游收入、智慧产业收入，不仅可以提高地方经济规模，而且还可以明显提升地方财税收入。
（7）促进提升人民生活品质
本项目建设完成后，将为社会提供一个集风景旅游、生态养生、休闲度假于一身的顶级去处，促进提升人民的生活品质。
（8）体现生态环保效应
项目计划沿线租用的1500亩左右土地，会用来布点进行或黄或紫或红的成片新优景观植物的种植，可以进一步美化、彩化天目山，进一步做足生态景观的文章，增加旅游亮点。微生物污水处理系统的引进和太阳能等新能源的利用将充分体现本项目的生态环保效应。
分析以上两种模式，有着以下几个方面的共通点：
1、两者都是新农村开发的综合体，注重产业链打造。
不管是社区化的新农村模式还是企业化的新农村模式，其建设不再是单一的村容整洁、乡风文明，涵盖的内容已经非常广泛，尤其是华凯·天目印象－新农村旅游度假十里长廊项目，已经形成了一个以新农村建设为亮点的旅游综合体。在保护当地环境的前提下，该项目的开发不仅可以提升当地产能，还能从根本上优化产业结构，促进一产和三产的结合，最终实现可持续发展。同时，项目设计的分项既独立又有着承接，吃、住、玩、娱、购、游六大元素已经融合一体来打造产业链，形成循环经济。
2、注重政府在项目开发中的作用，注重开发过程中的“四位一体”。
两个项目都强调政府在开发过程中的政策引导、协调支持的作用。尤其是华凯·天目印象－新农村旅游度假十里长廊项目，提出了开发过程中“四位一体”的概念，即企业参与农业肯定是“四位一体”的连动，即政府导向、部门支持、企业运作、农民得益。只有这样，项目才能进展顺利并真正实现良性循环。
3、项目的开发均兼顾几方面的利益，在最终项目价值的体现上实现多赢。
两个项目的基本模式都强调政府出政策、农民出地、企业开发，把旧村进行整理。同时在利益方面也都从政治利益、社会利益（农民得益）、形象利益、经济利益上予以综合考虑以期实现政府、农民、企业的共赢。
三、新农村建设中遇到的问题及对策和建议
1、政府对民营企业参与新农村建设的政策支持还远远不够。比如，民营企业参与基础设施建设享受不到土地转让、税收等方面的配套支持。这将严重挫伤民企投入新农村建设的积极性。建议政府对参与新农村建设的民营企业给予相应的配套支持。如民营企业参与新农村建设项目的立项及政府资金扶持政策，民营企业参与合作开发的税收政策、信贷政策和土地政策，民营企业招收农民、培训农民的扶持政策等等。在有些政策方面甚至可以享受与国有企业同等的待遇。
2、随着新农村建设模式由单一转向综合，政府在新农村建设中的作用也势必将从建设前的“桥梁”延伸到建设前及建设中的积极协调。华凯·天目印象项目提出的由临安市政府、西天目乡、相关村和企业共同设立项目指挥协调中心，承担项目的规划、设计、报批、拆迁等过程的支持、协调功能的希望正是强调了政府在新农村建设过程中应有的作用。
3、设施配套用地上的政策限制将制约新农村建设的进展，无产权用地也将制约资金的投入和建设档次。民营企业任何形式的新农村建设模式，只有在企业实现较好收益的前提下才能确保资金的良性循环，实现建设的可持续。而对于民企来说，在没有相对有产权用地开发的情况下进行综合性项目的投入是缺乏保障及投资收益的，因此需要政府在配套的产权开发用地以及地价优惠方面给出充足的政策。
